“一些煤礦短期內(nèi)可能會大范圍、大幅度地搶產(chǎn)量，也可能出現(xiàn)一些降低安全條件、放松監(jiān)管的情況。價格高還可能引發(fā)一些準備關閉的煤礦還要搞一次‘最后的瘋狂’，乃至于一些已經(jīng)關閉的煤礦也可能出現(xiàn)‘死灰復燃’的情況。”在近日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，應急管理部副部長宋元明表示，年底事故高發(fā)、能源保供高峰、災害天氣多發(fā)“三期”疊加，安全風險加劇。對此，“在保障安全的前提下，推動具有增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，在保供的同時也要加大對違法違規(guī)煤礦的打擊力度。”

既要守住安全生產(chǎn)底線，也要追求高效高質開采——隨著形勢變化，煤炭行業(yè)面臨越來越高的要求。除了警惕短時可能存在的隱患，更要加強安全高效的長效發(fā)展機制。目前，哪些短板有待補齊？

實現(xiàn)安全高效生產(chǎn)才能做好兜底保障

“從產(chǎn)能結構看，我省礦井平均產(chǎn)能達到130萬噸/年左右，年產(chǎn)120萬噸及以上大型煤礦數(shù)量、產(chǎn)能分別占全省的28%和66%，小型煤礦數(shù)量、產(chǎn)能占比僅為8%和2%。”據(jù)山東省煤炭行業(yè)協(xié)會相關人士介紹，“十三五”期間，全省累計關退煤礦93處，化解過剩產(chǎn)能6460萬噸。布局和結構的優(yōu)化，讓該省煤炭資源開采逐步向安全高效礦井集中，這也是煤炭工業(yè)走向集約化生產(chǎn)的一個縮影。

作為我國先進產(chǎn)能的主體，安全高效礦井在兜底保障中作出突出貢獻。記者了解到，安全生產(chǎn)、綜合單產(chǎn)、原煤工效、機械化程度、生態(tài)環(huán)保等多項指標，共同考驗著一個礦井的發(fā)展水平。“截至2020年，全國共建成安全高效煤礦973處，其中有595個百萬噸采煤隊。這些煤礦平均產(chǎn)能達到265萬噸/年，是全國平均產(chǎn)能的2.4倍。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長孫守仁舉例，神東煤炭集團的上灣煤礦8.8米大采高綜采工作面，就創(chuàng)下裝機功率、采高、設備總重量、回采工效四個世界第一。

在采掘環(huán)節(jié)的基礎上，安全高效理念進一步延伸。神東煤炭集團負責人告訴記者，通過智能化應用，配套的上灣選煤廠電力消耗減少8%以上，日均生產(chǎn)時間縮短1小時，煤質穩(wěn)定率由83%提至95%。預計到2022年底，11個選煤廠將全部實現(xiàn)智能化。

在中國煤炭科工集團總經(jīng)理趙永峰看來，安全高效發(fā)展思路也是順應降碳目標的必然選擇。“在當前形勢下，圍繞煤礦智能化無人化是必然趨勢，綠色發(fā)展是必由之路，清潔低碳是必然要求。推進煤炭行業(yè)動力、效率、質量變革，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全過程、全要素高質量發(fā)展，是為保障國家能源安全、實現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展提供堅實可靠保障。”

3500余處120萬噸以下礦井待提升

截至去年底，我國約有煤礦數(shù)量4700處。相比之下，安全高效礦井比重不足1/4。“安全高效煤礦相對數(shù)量還不多，為繼續(xù)建設提供了廣闊空間，但也說明這些工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。”孫守仁坦言。

孫守仁表示，產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局在變，安全高效礦井隨之向資源條件好、運輸條件優(yōu)、開采成本低的地區(qū)和企業(yè)集中，導致發(fā)展不平衡問題越發(fā)嚴重。“山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古等省（區(qū)），安全高效煤礦數(shù)量占到全國的92.1%，而貴州、云南、新疆等產(chǎn)煤省（區(qū)），湖南、四川等賦存條件較差的地區(qū)，數(shù)量寥寥無幾。除了大型礦井，全國還有3500余處120萬噸以下煤礦，安全高效礦井的占比不足10%，綜合單產(chǎn)和原煤工效僅為安全高效煤礦平均單產(chǎn)和工效的36.6%和68.14%。”

受此影響，部分礦井安全高效發(fā)展的難度較大。“公司80%以上煤炭資源處于新疆、云南等偏遠地區(qū)，資源稟賦差，地質條件復雜，單井規(guī)模小于300萬噸/年的礦井占比50%，高產(chǎn)高效集約化生產(chǎn)制約因素多。”華能煤業(yè)公司負責人表示，加上開采強度、深度加大，煤與瓦斯突出、沖擊低壓、頂板水患等典型災害日益突出，防治技術難度明顯增大，提升重大災害治理能力是關鍵。

孫守仁還列舉了一組數(shù)字：在“2020中國能源企業(yè)創(chuàng)新能力百強榜”中，電力企業(yè)48家，煤企僅13家。“近幾年，安全高效煤礦單產(chǎn)、單進、工效等重要指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本持平，要打破瓶頸，必須在煤礦井巷全斷面快速掘進、復雜地質條件煤層智能綜采等方面實現(xiàn)重大突破。然而，行業(yè)科技引領支撐作用仍顯不足。企業(yè)科研經(jīng)費投入相對短缺，平均投入強度不足1%，科研成果轉化率低，高技術人才匱乏。”

讓一批現(xiàn)代化礦井成為煤炭工業(yè)的主體

為支持安全高效礦井，國家已出臺一系列政策。例如，國家發(fā)改委最新修訂的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》明確，內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆4個省區(qū)300萬噸/年及以上（焦煤150萬噸/年及以上）安全高效煤礦，建設生產(chǎn)及采煤技術開發(fā)利用，可納入稅收優(yōu)惠減免范疇。

“我們需要對安全高效煤礦建設有新的認識。”孫守仁進一步稱，在新形勢下，“安全高效”兼顧單產(chǎn)單進水平高、勞動效率高、資源回收率高，以及安全狀況好、勞動條件好、經(jīng)濟效益好、環(huán)境治理好等多重標準。“由此，進一步淘汰或升級落后產(chǎn)能，讓一批裝備領先、管理精細、效益突出的現(xiàn)代化礦井成為煤炭工業(yè)的主體，提高行業(yè)的科技水平和生產(chǎn)力水平，增強競爭能力和抗風險能力。”

孫守仁提出，以安全生產(chǎn)為首要前提，實現(xiàn)從“零死亡”向“零傷害”的跨越，并在供給質量和經(jīng)濟效益上持續(xù)發(fā)力。“系統(tǒng)簡單是集約高效的前提。優(yōu)化系統(tǒng)布局、簡化生產(chǎn)環(huán)節(jié)、科學勞動定員，做到采掘協(xié)調(diào)、均衡生產(chǎn)、系統(tǒng)簡單、合理可靠。建立健全以生產(chǎn)、洗選、運輸、檢驗檢測、用戶回訪為一體的質量保證體系，以質量保市場、保效益、保發(fā)展。”

多位專家一致提出，以智能化為抓手，搶占安全高效發(fā)展的制高點。“煤炭開發(fā)加速向智能綠色低碳升級，加強人工智能、數(shù)字技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合，以智能化換代推動產(chǎn)業(yè)升級再造。”趙永峰表示，聚焦智能感知與決策的智慧煤礦體系，加快發(fā)展煤礦“5G等新一代信息技術+智能制造”及高端裝備。孫守仁稱，智能化尚處初級階段，各礦業(yè)要根據(jù)實際條件因地制宜，結合煤炭大基地、大礦區(qū)、大集團的資源稟賦、環(huán)境容量及先進產(chǎn)能穩(wěn)步推進建設。